从“诚信农民”到“智惠城乡”的探索与实践

——清镇市诚信建设工作纪实

■清镇市委宣传部供稿

近年来,清镇市荣获了全国平安先进市、全国计划生育优质服务先进单位、国家现代农业示范区、2014年中国城市管理进步奖、中国社会治理创新范例50佳、全国武术之乡、国家卫生城市、连续两届获全国县级文明城市提名城市等荣誉称号。2018年,“链上清镇·智慧乡土”项目成功入选《“中国数谷”大数据应用场景TOP100汇编》,并作为三个发布会上进行现场签约的项目之一,《来自贵州的乡土故事——贵阳清镇的诚信农民》荣获“新华信用杯”全国信用应用场景微视频大赛“纪实类最佳微视频”,区块链技术的运用走进央视《对话》栏目,刘云、黄连华、袁宗义被评为贵州省2018年度十大诚信人物,“链上清镇·智慧乡土”诚信共享平台被评为“贵州省信用信息共享平台和信用门户网站建设特色化平台网站”。

历 程

一、以破解“农民不富”为目标,探索构建诚信农民建设基本体系

(一)强化五大任务,规范农民诚信行为。 “五大任务”就是教育农民诚信于党和政府、教育农民诚信于法律法规、教育农民诚信于市场准则、教育农民诚信于金融支持、教育农民诚信于合同约定。

(二)三位一体,构建诚信农民建设新体制。即政府主导,打造诚信政府、开展诚信升级竞赛活动;企业主推,就是龙头企业项目推动,开展定誓言、定模式、定规划活动,金融企业资金推动,保险企业保障推动;农民主体,要求农民要讲诚信、会管理、会协作。

(三)三维联结,打造诚信农民建设新机制。 一是诚信农民联结诚信政府,核心是解决扶持问题。二是诚信农民联结诚信龙头企业机制,核心是解决市场问题。“四提供一回收一确保”模式,“公司+基地+农户+标准+技术+环保+管理+市场+保险+政府重点扶持”模式,“集中饲养、分户经营、统一服务、共担风险”模式,都是该市龙头企业与农民利益联结机制的成功范例。三是诚信农民联结诚信金融企业机制,核心是解决资金问题。清镇信合在全市率先开展信用农户、信用村组、信用乡镇的“信用等级评比创建活动,为其诚信农民建设奠定了坚实的基础和提供了有益的经验。

(四)实行“三大优惠”,解决农民发展资金。该市农村信用联社在市委、市政府的指导下,立足实际,创造性地提出了“三大优惠”政策:即贷款三优惠,一是贷款额度优惠,二是贷款利率优惠,三是特事特项优惠;服务三优先,一是资金优先安排,二是业务优先办理,三是产品优先使用;持卡三优势,一是拥有业务办理优势,二是信息查询优势,三是身份优势。

(五)落实“七大扶持”,政策引导助推诚信。专门制定了《中共清镇市委、清镇市人民政府关于对诚信农户、诚信村(组)、诚信乡(镇、街道)和诚信企业实行财政奖补扶持的意见》,出台了“七大扶持”政策,即贷款贴息、财政奖补“一事一议”、财政购物补贴、产业发展资金和项目、农业农村基础设施配套项目、民生保障项目、社会发展项目和精神文明创建活动项目。

二、探索诚信清镇建设,构建“四位一体”诚信体系

(一)三项举措加强政府诚信建设。一是严格开展诚信职工、诚信机关创建工作。二是制定针对职工和服务对象的诚信奖励政策。三是以诚信指数作为机关考核指标。

(二)两个名单开展经济组织和社会组织诚信建设。两个名单即红名单和黑名单,通过各行业主管部门结合相关管理规章制度,制定不同的诚信创建标准、评定办法和诚信等级动态管理标准,开展诚信创建,凡被评为诚信企业的经济组织均进入诚信建设管理系统红名单,由管理部门与市诚信办联合对其悬挂诚信行业牌匾,在诚信等级动态管理中如发现有不良行为的经济组织将被公开摘牌,并列入诚信建设管理系统黑名单。

(三)四个步骤助推个人诚信建设。一是以规范的标准引领诚信。在以“五大任务”为内容、“三位一体”为载体、“三大优惠”“七大扶持”为助推剂的诚信农民建设基础之上,制定了诚信农民100条、诚信市民100条标准,组织各乡(镇、社区)开展评定、升星、复评工作。二是以全覆盖的时时动态工作管理诚信。在制定创建标准的基础上,制定了诚信信息管理办法,并组织各部门结合管理职能制定了5339条日常管理标准,开设358个信息录入端口,对各端口分别设置不同的管理和使用权限,明确了信息采集人员和端口录入人员,完成了日常管理信息录入工作,同一个社会成员的行为将受到来自社会方方面面的诚信动态管理,逐步实现信息采集无盲点,管理更全面。三是以奖励扶助政策激励诚信。为营造敬诚信、惠诚信的良好氛围,传递向善和向上的正能量,制定了各项优先优惠政策,以政府主导、企业主推、个人主体的方式开展诚信奖励扶持。四是以失信受制的方式惩戒失信。为有效约束失信行为,建立失信惩戒制度。

(四)突出一项宗旨加强司法公信建设。一是以诚信机关、诚信职工创建来加强干部职工的诚信教育。二是完善人民陪审员制度,健全参审机制,保障人民陪审员依法履行职责,避免陪而不审、合而不议。三是加强法官与当事人的沟通,积极开展风险提示、权利释明、庭前沟通、判后答疑等工作,把辨法析理贯穿审判全过程,用群众听得懂的语言把法律关系理清楚,把法律依据讲透彻,把裁判理由说明白。四是健全完善民意沟通机制,认真研究吸收人大代表、政协委员、特约监督员、特邀咨询员及社会各界提出的意见建议,从群众意见建议中找到工作着力点。五是加强司法监督。

三、深化“六位一体”诚信体系,打造“诚信清镇”建设升级版

(一)打造诚信政治,建设政务诚信,不断提升政府公信力。一是继续深入开展诚信职工、诚信机关创建工作。不断提升和完善诚信职工评定标准,采取职工自己报,群众提,单位诚信建设领导小组审定的办法深化诚信职工评定工作。截至目前,共评定诚信职工9085人,其中星级诚信职工8183人,诚信机关53家。二是针对职工和服务对象,不断完善诚信奖惩政策。倡导在干部职工评先选优、提拨任用和年度目标考核等方面,坚持诚信优先原则,对非诚信职工实行一票否决,同时加大“一卡两制”建设步伐,在大力推进“诚信清镇卡”发放的同时,不断完善落实诚信奖励、失信惩诫机制,以工薪乐、随薪贷等为载体,对诚信职工给予信贷资金的支持。三是以诚信指数作为机关考核指标。在市纪委与市诚信办分别设立诚信监督电话,开通网上投诉、举报平台,整合全市纪检监察力量,每季度开展乡(镇、社区)、机关的诚信工作检查,以诚信综合指数考核工作业绩,实行失信问责制与连带责任制,为诚信建设提供有力的纪律保障。四是组建由市委办、人大办、政府办、政协办、纪委、组织部、综治办、目标办、计生局等单位组成的诚信机关考核领导小组,通过分散核实、集中评定的方式评定诚信机关,并对命名的“诚信机关”实行动态管理。

(二)打造诚信经济,建设商务诚信,实现经济发展可持续。各行业主管部门结合自身行业管理规定,建立健全诚信创建标准、评定办法和诚信等级动态管理标准,在服务对象中广泛开展诚信创建活动,以创建促行风转变,以创建促社会经济良性发展。目前,清镇市共建立1万多家经济组织和100多家社会组织的基础信息库,农业局、工商局、民政局、生态文明局等15家单位率先开展28个行业的诚信创建,共评定诚信经济组织213家。对诚信的经济组织,由市诚信办牵头建立诚信商圈,凡进入诚信商圈的经济组织,在享受各管理部门的诚信优先优惠政策的同时,还为诚信市民(职工)、诚信农民提供相应的诚信优先优惠折扣,从而实现诚信双赢、共同发展的目标。

(三)打造诚信社会,建设社会诚信,提高人民群众幸福感。一是以规范的标准引领诚信。在以“五大任务”为内容、“三位一体”为载体、 “三大优惠”“七大扶持”为助推剂的诚信农民建设基础之上,制定了诚信农民100条、诚信市民100条标准,组织各乡(镇、社区)开展评定、升星、复评工作。截至目前,已评定诚信农户149787户、诚信市民50388户,有序推进了诚信创建工作的稳步开展。二是以全覆盖的时时动态工作管理诚信。在制定创建标准的基础上,修改完善了《清镇市诚信(信用)信息管理办法(2017年2月第二次修订)》,将动态管理信息归类为失信黑名单信息、一票否决信息、公共管理诚信(信用)信息、社会管理信息、守信信息、法律法规规定的其他与诚信(信用)有关的信息六个类别,共1746条标准;在全市所有单位开设信息录入端口,对各端口分别设置不同的管理、使用权限,明确了信息采集人员和端口录入人员,完成了动态管理信息录入工作。三是以奖励扶助政策激励诚信。为了营造敬诚信、惠诚信的良好氛围,传递人们向善向上的正能量,市诚信办牵头全市50个部门制定了350条各类优先优惠政策,由5家金融部门提供的贷款额度、利率的优惠政策,15家行业主管部门联合打造的“诚信商圈”提供的折扣优惠,以政府主导、企业主推、个人主体的方式开展诚信奖励扶持。四是以失信受制的方式惩戒失信。为了有效约束失信行为,该市建立失信惩戒制度,通过完善的诚信等级动态管理工作,把诚信档案中的不良记录与个人评级、评先选优和优先优惠等连接起来,充分发挥诚信记录的综合作用。

(四)打造诚信法治,建设司法公信,全力维护公平与正义。公安局认真筹备,拟定工作方案,协调各方,征集整理个人诚信标准。检察院提供“一站式”咨询,成立了案件管理室和综合受理接待中心,充分发挥窗口作用,为诉讼参与人、当事人近亲属、律师等相关人员提供查询案件程序性信息服务。建立律师接待室,制定接待、联系辩护人、诉讼代理人等相关规定,设置了律师阅卷室。公开案件信息,在院大厅左侧墙壁上专门设置LED电子显示屏,对检察环节的刑事案件,将尽可能公开显示的信息和程序进行公示。强化行贿犯罪档案查询,向社会公开承诺,限时查询并告知结果,主动向业主方进行推介,使行贿犯罪档案查询工作进行常规化阶段。法院着力“三大建设”,做社会诚信的示范者和引领者,即思想政治建设、司法规范化建设、深化司法公开。构建“四项机制”,做社会诚信的倡导者和共建者。紧扣“五个环节”(受理环节、刑事审判环节、行政审判环节、民商审判环节、执行环节),做社会诚信的保障者和推动者。

(五)打造诚信生态,建设美丽清镇,进一步优化投资环境。强化“诚信环保企业”创建,以建立企业诚信守法制度为核心,以提高企业环保守法为重点,以促进经济持续发展为目标,引导企业严格执行国家环保法律法规,积极履行企业社会责任,全面提升我市企业诚信守法形象,使规模以上企业严格按照国家环保法律法规从事生产经营活动,不断提升企业管理水平,推进企业实施清洁生产和节能减排工作。实施“绿化、美化、亮化、净化、序化、畅通”工程,以创建“国家环境保护模范城市”“生态文明示范示”“全国文明城市”为契机,用管好人就管好事的诚信管理理念,解决干部职工履职问题、市民素质问题、管理科学问题。截止目前,评定诚信环保企业23家,摘牌2家。

(六)打造诚信文化,培养诚信市民,提升城市发展软实力。一是在现有幼儿、小学、初中、高中教育读本的基础上,继续深化、升级,拔高成贵阳市级诚信教育读本,供贵阳市所有学校使用,当前已发放到学生手中。二是开展“诚信明星”评选活动,挖掘我市诚信“历史人物”,树立身边诚信典型,发挥示范引领作用;通过积德榜、道德讲堂等方式对我市诚实守信道德模范袁宗义、吴茂云,诚实守信身边好人刘云、黄连华、刘赐琴进行广泛宣传,传递正能量。三是打造示范点,在全市14个乡(镇、社区)、15家行业创建主管部门分别打造示范看点,截至目前,已打造示范点30余个。四是多种形式展现诚信作品,通过诚信作品摄影展、山歌、小品、诚信歌曲等群众喜闻乐见的诚信作品感染群众,培育诚信文化,提升市民素质。

四、“治理科技”助推“诚信清镇”建设,打造公平共享创新型智惠城乡

(一)加快“链上清镇”平台建设,实现数据资源共享。一是通过清镇市大数据中心到贵阳市大数据委与远东诚信公司、块数据公司、贵阳市大数据委周文捷副主任,一起就链上清镇平台建设进行研究讨论,远东诚信公司尽快将所需数据需求提交块数据公司,块数据公司按照其需求研究相应模式。目前,已完成了清镇市诚信管理平台系统与贵阳市政府数据共享交换平台的数据打通工作。二是加快诚信管理平台升级改造。目前,诚信管理平台已进入老系统与块数据的数据比对阶段,与身份链、优优你我已经完成联调,数据比对完成后,新系统具备上线运营的条件,“链上清镇”的基础设施已经搭建完成。

(二)强化区块链落地运用,打造公平共享智惠城乡。一是明确农村“三变”目标,开发农村产权管理平台、流转系统,目的是使用区块链存证记载农村土地产权的划拨、交易、流转等全流程信息,防止篡改,违规交易。贵州远东诚信管理有限公司分别到卫城镇凤山村、乡(镇)站所、改革办、农业局等单位开展调研,目前,所有选点、实地考察、设计等工作已全面完成,一期建设的大冲村、凤山村、红旗居委会已投入使用。二是针对落地运用,清镇市委、市政府出台了《清镇市2017年关于运用“治理科技”助推“诚信清镇”建设打造公平共享创新型智惠城乡的实施方案》(清委办通字〔2017〕85号),明确2017年区块链技术助推“诚信清镇”建设场景开发项目为诚信平台升级项目、农村“三变”项目、联合执法项目、银行账户及数字钱包项目、社会救助项目、智慧商务项目和城市执法体制改革项目。

(三)加强产品应用宣传,提升市民的幸福感获得感。清镇市出台了《关于印发<清镇市创建国家社会信用体系建设示范城市工作宣传方案>的通知》文件,专门针对产品应用宣传,设计了“诚信‘你我’·公平共享”红十月主题活动,全面宣传清镇市运用“区块链”技术助推“诚信清镇”建设工作,多渠道、多形式开展升级后诚信平台培训运用,拓展“农村‘三变’项目”“银行账户及数字钱包项目”广泛运用等系列活动。

措 施

一、推进诚信创建结果运用长效化。诚信结果应用,有助于推动诚信主体参与诚信创建的积极性和主动性,有助于提升市民诚信意识,有助于推动经济建设发展和和谐稳定的重点。因此,诚信创建结果必须在经济活动和社会活动的每一个环节得到体现和运用。一是各部门在食品药品安全、环境保护、产品质量、医疗卫生、计划生育、招标投标、政府采购、政策(资金)扶持、资格认定、资质审核、劳动就业、教育科研、股权投资、企业债券融资、融资担保、城市低收入家庭认定、住房保障、劳动关系、社会保险、银行贷款等领域,率先提供诚信结果,办理任何事务都必须提供当前诚信情况证明材料作参考内容,不作前置条件。二是政府办牵头按照省发改委的要求在省级重大工程、重点项目招标投标推行检察机关行贿犯罪信用记录核查制度和诚信承诺书。三是诚信办会同法院、质监、工商、税务、司法、金融、统计等部门比照省、市发布内容,在电视台、城市LED频、宣传栏、网站发布失信黑名单。四是由组织人事部门完善相关规定,严格将诚信结果与单位、职工年终考核,职工的提拔任用挂钩,实行失信一票否决制。五是发卡银行要拓宽工作思路,采取市场运作的方式加快推进“诚信清镇卡”发行,为优先优惠政策的兑现提供有利载体。

二、推进诚信建设制度化。按照清镇市文明委印发《清镇市贯彻〈中央文明委关于推进诚信建设制度化的意见〉的工作方案》的通知要求,加快征信系统建设、加快重点领域诚信管理制度建设、完善诚信奖惩制度、加大诚信宣传教育实践,全力推进诚信建设制度化。由诚信办牵头建立《个人、企业、社会组织信息征集管理办法》确保基础信息及动态管理信息真实有效;建立《率先在行政管理中使用信用产品实施办法》加强创建主体的结果运用;建立《企业失信行为联动惩戒实施办法》加强对失信企业的处罚;建立《个人、企业、社会组织的信用信息查询工作制度》确保信息安全;由各行业管理部门按照各自职能建立各项创建评定使用制度。加强学习制度化,社会信用体系包含很多概念,并与各部门的业务工作息息相关,为确保按照国家社会信用体系开展好工作,并具有清镇市诚信建设特点,要将社会信用体系建设的学习纳入干部学习内容,利用“湖城讲堂”邀请专家进行解读,到信用体系发展较好的城市进行学习借鉴。

三、推进诚信管理系统规范化。“诚信建设综合管理平台”能让各职能部门的工作情况数据化,让工作完成情况不再抽象,收集的公共服务管理信息也是依法行政的直观体现,是让权力在阳光下进行,避免懒政现象发生的有效措施。

一是要由数字网络中心牵头,引进大数据公司对系统进行优化,做到能提取各行业部门的最终数据。二是以清镇市诚信建设综合管理平台升级工程为契机,提升系统诚信查询功能,迅速准确查询诚信主体的诚信等级。三是优化银行系统与清镇市诚信建设管理系统之间的数据交换功能,提升数据交换的数量和质量,全面实现资源共享、信息互通。四是银行加快POS机安装进度,确保商家加入“诚信商圈”一周内POS机安装到位,并保证能正常运行。五是开发“诚信清镇卡”读卡器,在只需要查询诚信等级的职能部门安装使用。

四、推进评定标准科学化。各单位将创建标准和动态管理标准进行精炼,创建标准设置不宜过高过多,但要便于记忆,动态管理标准要做到精炼、管用、便于记忆、容易操作,动态管理标准以文件形式报市诚信办录入清镇市诚信建设综合管理系统;市诚信办牵头,调整市级层面出台的不适应推进“诚信清镇”建设工作的创建标准和动态管理标准,由贵阳市诚信办组织专家评审后行文执行。

五、推进诚信文化建设示范化。要将诚信的理念灌输入百姓的日常生活中,让诚信引领百姓的生活与工作,通过打造诚信文化试点将理论与实践相结合,采取以点带面的方式,打造“诚信人家”品牌,同时与企业联建解决资金问题,社区解决人员管理问题。拟选择百花社区为试点,与诚信农头企业向黔冲公司合作,为小区提供蔬菜基地特色农产品在小区进行销售,由社区负责宣传、组织开展诚信购物、“生态农耕快乐体验”、邻里守望志愿活动、诚信公示等内容的活动。

六、推进工作机制完善标准化。一是例会制,各工作组自行组织召开工作例会,汇总每月工作难点,提交市诚信办,由诚信办每月定期召开诚信建设工作例会,解决工作中存在的问题,安排部署下月工作。二是责任制,层层签订目标责任书,清镇市诚信建设工作领导小组组长和市级各诚信建设工作组组长签订目标责任书,各工作组组长和成员单位签订目标责任书,成员单位和站(办、所、队、中心)、村(居)签订目标责任书。三是曝光制,通过清镇市诚信建设管理系统的曝光台栏目对失信行为进行曝光,在创建排位栏公布季度考核结果,增强考核结果的公开性、透明度,让社会知晓各单位诚信建设工作情况。四是调度制,每季度由诚信建设领导小组组长组织召开诚信建设工作调度会,听取诚信办和各工作组工作情况汇报,协调解决工作中存在的问题,安排部署工作。五是第三方监督机制。由诚信办牵头,以职教城学生、社区群众、人大代表、政协委员为成员组建志愿者,成立第三方监督机构,按行业,按群体进行划分,由行业主管部门进行培训后,对行业部门的工作进行监督,既监督行业主管部门的履职情况,又促进行业管理对象的规范化。

成 效

一、诚信建设有力促进社会主义核心价值体系建设的推进。约束功能、规范功能和调节功能,随着诚信建设机制的建设运传,诚信教育功能、激励功能和评价功能日益彰显。重道德、讲诚信在清镇市已经成为清镇市政府机关、企事业单位、广大农民市民的行为准则,以诚实守信为荣、以见利忘义为耻的社会风气逐渐形成。涌现出对500万元不动心的彩票诚信销售员袁宗义以及身边好人刘云等一批有影响力的诚信人物。

二、诚信建设促进了城乡经济快速发展。以开展诚信农民建设为例,诚信农民体系的建立,形成一个有机的、统一的整体,包含着政府—企业—金融—农民的内在关联的机制,农村面貌发生了明显变化。一是产业水平明显提高。由于龙头企业带头,建立了标准化养殖场 66个,绿色蔬菜基地 20万亩,“农超对接”基地 6家,带动蔬菜种植15万亩次。二是农民收入明显增加。诚信就是大杠杆,农民人均收入逐年上升,到现在已达9022元。

促进全市生产总值突破百亿元大关,城镇居民年均可支配收入超过2万元。清镇市大力推进生态农业、循环农业、高效农业发展,农民人均纯收入从2008年的4411元,上升到2017年的13885元,开展诚信建设前后对比,农民收入不断大幅度提升,创造了近年来最高增速。

三、诚信建设促进了投资环境明显改善。诚信度明显提升。诚信就是梧桐树,龙头企业纷纷入驻,从一家发展到现在的72家,为清镇农业经济发展带来了极大的推动作用。诚信就是梧桐树,诚信就是大磁场,通过诚信政府、诚信农民、诚信市民、诚信企业的不断创建,结合招商、扶商、安商,清镇市近年来引进了泰国正大、三联乳业、贵州广铝等一批优强企业,极大促进了全市经济社会的发展。今年又签约了中通金域、北京鑫宏、国机集团等项目,在高新技术产业、现代制造业项目招商、盘活存量资源及改造提升现有传统产业上均取得突破。

四、诚信建设促进了清镇形象对外宣传。近年来,清镇市“诚信农民”和“诚信清镇”建设得到了全社会的广泛关注,引起了《人民日报》《求是》杂志《农民日报》《科技日报》《大公报》《贵州日报》《贵阳日报》中国共产党新闻网、新华网、三农在线、百度、搜狐、金黔在线等省内外媒体和知名网站的高度关注和广泛报道。吸引全国各兄弟省市区前来借鉴交流,得到了各级领导和社会的一致好评,提高了清镇的知名度和美誉度。

五、诚信建设促进了城乡社会和谐稳定。通过创建活动,逐步规范了机关、单位、企业、行业、职工、农民、市民的行为,得到各方面支持配合,化解了生产生活中的矛盾,融洽了干部群众关系,群众的安全感和满意度不断提升。清镇市先后荣获国家可持续发展实验区、全国科普示范市、国家现代农业示范区、中国西部投资软环境最佳市,省级文明城市、省级卫生城市、“2014年中国城市管理进步奖”等荣誉称号。

启 示

一、诚信建设是创新社会治理的基础。诚信是人们建立和维持一种良好社会关系的必要条件和基础。近年来,五个经济快速到账与诚信缺失的矛盾日益凸显。因此,要构建和谐社会关系,打造良好社会环境,诚信建设是重要基础。政府、企业、公众等社会主体之间都诚实守信,形成诚信的社会风气,社会环境的优化则能反过来推动经济谁发展。因此,诚信是和谐社会建设、社会治理创新的重要基础,也是基本条件之一。

二、诚信体系建设是诚信建设的保障。诚信建设是一个系统工程,单独抓某一方面都将事倍功半。该市围绕政府、企业、农民三大主体,创新制定“三位一体,三维联结”的诚信建设体系,建立系列诚信奖励和失信惩戒制度机制,把诚信建设纳入社会化、制度化运作轨道,形成专业化管理队伍、建立社会化的参与机制、构建标准化的规范体系,有效促进了政府、公众、企业等诚信主体之间的联系。通过构建多元主体参与社会管理格局,鼓励和调动社会各个方面的力量,参与诚信建设、推动诚信建设、捍卫诚信建设,真正形成了诚信建设的合力。这是“清镇模式”的一个突出特点。

三、诚信政府建设是诚信体系建设的核心。俗话说:村看村,户看户,群众看干部。同样的道理,我们要求广大群众要诚信,他们也在观望我们干部、政府讲不讲诚信。清镇市将政府作为诚信建设的三大主体之一抓紧抓实,取得了很好的效果。因此,在诚信体系建设中,政府要充分发挥主导功能,引导诚信体系建设。一方面,政府应加强诚信机制建设;以诚信机制规范、引导各个社会主体开展诚信建设,另一方面,政府要加强自身诚信建设,以诚信政府提高对各个社会主体的服务管理能力,一诚信政府带动诚信企业、诚信市民的创建。

四、公民诚信、企业诚信互动互促是诚信建设的关键。公民是社会最基础的主体,企业是推动地方经济发展的重要保障。公民的生活和企业的生产往往相生相息,谁也离不开谁。靠单方面的诚信必将因公平正义的缺失而成为“短命诚信”,必须让公民诚信和企业诚信互动互促,共同推进。清镇市“三维联结”模式把诚信公民与诚信企业的建设作为一个互动互促的整体加以推进,使企业和公民之间建立一种良好的诚信契约关系,大家形成共识,从而营造一个不断成熟的“公共诚信”空间,推进经济社会的健康有序发展。