关于推动贵州绿色发展问题的浅析与探究

■程荣琴(作者单位:息烽县委政研室)

改革开放以来,经济突飞猛进地发展,推进了社会全面发展,人民群众不断享受到改革发展带来的红利。然而,在经济社会发展过程中,仍存在一些盲目追求经济利益,导致环境受到破坏、贫富差距悬殊、总体生活质量不优等现象,资源消耗型刺激的经济增长影响着可持续发展战略,对人类生存和发展的威胁越来越大,因此人们对环境的利用和环境的保护越来越重视,人们的生产生活绿色化必要性更加彰显,社会公共供给和公共服务均等化要求更加突出,可持续发展、生态发展等愿望更加渴求。党的十八大以来,中央和省委更加重视绿色发展工作,在党的十八届五中全会上,习近平总书记提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,将绿色发展作为关系我国发展全局的一个重要理念。2015年6月,习近平总书记在贵州调研考察殷切嘱托贵州要守住发展和生态两条底线。2017年4月,省第十二次党代会发出了“决胜脱贫攻坚,同步全面小康,奋力开创百姓富生态美的多彩贵州新未来”的号召,将“大生态”确立为全省三大战略行动之一,全力推进贵州创建国家生态文明试验区,奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来,可见绿色发展的重要意义和历史使命。因此,我们必须要以绿色发展、生态发展为契机;始终坚守山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线,做到既要“绿水青山”又要“金山银山”,“金山银山”就是青山绿水;全力构筑贵州山地特色绿色城市,打造内陆山区示范省。

一、当前绿色发展存在的问题

(一)绿色发展宣传薄弱,未形成主流观念

人们对绿色发展认识存在局限性,把绿色发展仅仅看成自然环境的绿色化,存在概念理解狭隘化、片面化,对绿色发展概念理解不清、认识不足、意识较差、行动落后,绿色发展理念尚未在全社会全面形成,各地区更多注重经济增长速度,绿色转型速度缓慢。企业单纯追求最大利润,忽视环保问题严重性,缺乏环保责任意识。部分人群追求高档消费、奢侈消费、铺张浪费,节约环保意识不强。

(二)自然生态建设相关制度不完善、缺乏刚性

城镇规划、产业规划等缺乏系统性、融合性,多规交叉、各施其行现象偶有存在,“多规融合”未真正落地见效。绿色发展制度不健全,虽然国家、省、市已出台了系列生态环境保护等方面的法律法规,对规范全社会绿色发展起到了一定积极作用,但仍跟不上经济社会快速发展和生态建设需求。同时对已建立的法律法规执行力不强,存在执法不严、间断性执法等现象,法律执行缺乏刚性、缺乏实效。

(三)经济发展绿色化程度较低,协调性创新性不足

城乡绿色规划布局、产业绿色转型升级不完善,生产空间、生活空间、生态空间布局不规范,绿色化程度不高;工业落后产能与过剩产能问题突出,自主创新能力不强,产业整体技术水平不高,工业的快速增长主要是依靠大量投入和牺牲环境为代价;农业劳动生产率低,土地、水等资源利用效率低,农民生产过程中依赖农药、化肥的大量使用来提高产量造成农业面源污染问题日益突出;服务业虽然不断兴起,但发展仍然滞后,未形成精品化、专业化、绿色化产业优势。

(四)“绿韵+红韵”文化品牌融合不强

贵州具有良好的资源禀赋优势,典型的喀斯特地貌,丰富的旅游资源,尤其是具有深厚历史意义的红色文化资源。虽然已形成一批著名经典景区,但贵州山地特色旅游资源“绿韵”和红色文化“红韵”融合不强、渗透不够、精品不精,缺乏一些在国内外有影响力的旅游品牌。

(五)民生公共服务均等化水平亟待提升

教育在城乡发展不均衡。师资分配、管理水平、初、高中学校分数线划定方面存在不平衡。医疗卫生事业发展智能化水平有待提高、医疗队伍整体思想道德素质和专业技能需要提升,村级医疗力量薄弱,少数村(居)存在看病难等问题。农村基础设施薄弱,村组道路通达率有待提升,少数贫困人口依然存在。

(六)党内绿色化纯度不够

党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,提出了“老虎”“苍蝇”一起打,各级党委、纪委认真落实“两个责任”,尤其是贵州在民生监督工作方面取得了明显成效。党内风气不断净化,党内绿色化纯度明显提高。但腐败形势依然严峻,情况依然复杂,一些不正之风和腐败问题杂质存在,影响绿色社会纯度,影响党在人民群众心目中的光辉形象。

二、推动贵州绿色发展问题的对策研究

贵州是一片绿土,具有典型的喀斯特地貌,气候温暖湿润,属亚热带湿润季风气候区。贵州拥有丰富的矿产资源和享誉国内外的瀑布群等旅游文化资源。如何保护和发展好贵州经济、贵州生态,实现绿色发展?我们要坚持以绿色理念贯穿经济社会发展始终,借助中国发展“一带一路”伟大战略,主动融入发展带,以改革创新为动力,守好生态和发展底线,推动经济社会发展转型升级,良性循环互动,全力构建良好的自然生态、经济生态、社会生态、文化生态、政治生态体系,积极探索百姓富与生态美有机统一的绿色发展新路,寻求全省人民最大的公约数,画好人民群众共同意愿的最大同心圆。在全国绿色发展、生态发展的大流中勇当先进、作出示范,努力打造国际生态花园城市。

(一)促进自然生态美轮美奂,将绿色还给自然

习近平总书记强调:良好的生态环境是人类生存与健康的基础。要按照绿色发展理念,强化区域发展主体功能定位与规划,在国土部门总体规划的基础上实现“多规合一”,合理明晰界定生产空间、生活空间、生态空间范围,构建全域统一衔接、人与自然和谐相处的绿色空间规划体系。建立统一的空间规划基础信息平台,严格落实规划环境影响评价制度,区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位;要实行最严格的生态环境保护制度。大力开展森林扩面提质增效行动,加强生物多样性保护。全力推进蓝天、碧水、绿地、清洁、田园、宁静“六大保护计划”,加快生态环境问题综合治理,以最严格的手段开展铁腕治污,切实解决影响人民群众健康的突出环境问题;实施大数据+绿色,抓好重点国企在线环境监控第三方运营管理,探索生态资源资产数据化管理、排污许可登记管理。推进生态文明体制改革。将“三变”改革经验拓展运用到生态建设中,实行最严格的生态环境保护制度,建立健全环境与健康监测调查、风险评估制度,自然资源产权制度、资源有偿使用和生态补偿制度等制度建设。进一步探索和推行政府、民间“双河长制”。将“路段长”责任制向村一级延伸,推广“末梢治理”模式。建立省、市(州)、县(市、区、县)、乡(镇、社区)、村(居委会)五级“林(园)长制”和土地管理“片长制”。

(二)促进生态经济蓬勃发展,实现绿色倍增发展提速

打造宜居的城镇生态。积极融入“一带一路”“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”建设大局,按照党中央、国务院的要求,以先进化、前沿化、高端化的眼光规划城市发展格局、合理布局交通路网、航向,实现东西南北互联互通,强化贵安新区等建设,充分利用山脉、河流、通风走廊等自然分隔,形成发展规模适宜、主导产业鲜明、用地空间独立、设施配套完善的城镇格局。按照“一县一特”着力打造绿色精品城镇,提高全省城镇化率;打造“最美乡村”。结合贵州特色,以美丽乡村统揽“三农”工作。合理安排农田、村落分布、产业集聚、生态涵养等生态环境布局。兴建节能环保建筑、绿色建筑、“七彩”街区、个性村(居),真正把美丽乡村建成城市“后花园”。实现产业绿色化转型升级。通过引进人才、成果转化、技术改造和新产品研发等方式,支持引导企业向科技型企业转变,加强与国家科研院所合作,努力创建国家级创新技术研究中心。实施“大数据+”,推动“黔货出山”“黔货远销”。着力推进传统产业绿色升级。研发和推广传统产业绿色化改造关键技术,淘汰落后工艺和设备。推进传统农业向现代都市农业转型发展,着力打造一批高效循环农业示范园区。以农旅融合发展为契机,以互联网和大数据为手段,推动第三产业集群发展,促进现代物流、装备、商贸等转型升级。着力促进绿色产业规模发展。推进农业供给侧结构性改革, 大力发展现代山地特色高效农业, 增加绿色有机无公害农产品尤其是贵州特色精品农产品供给,推动绿色农产品“泉涌”发展。加大“三品一标”认证力度,推动农产品从田园到餐桌的质量追溯体系建设,积极创建国家农产品安全示范省。加大文旅、体旅、农旅、商旅开发力度,推进旅游与文化、特色小城镇、健康养生、农业、体育等融合发展,力促旅游业“井喷式”增长。着力加快实现经济循环发展。实施循环发展引领行动计划,从生态和经济的角度全面统筹地区的资源要素整合循环利用模式,加快全省工业、农业园区循环化链接,推动各领域各行业的资源要素交叉利用,鼓励有条件的工业、农业园区创建生态循环示范园区。

(三)促进社会生态和谐共生,增强人民群众的获得感

全力扶贫攻坚,认真开展脱贫攻坚大比武,推动大数据促扶贫,严格控制错评率和漏评率。推动“三变”改革促扶贫,用好用活“塘约经验”,变输血式扶贫为造血式、换血式扶贫。狠抓农村道路交通、水利等基础设施建设,打通致富渠道,确保2020年高标准实现脱贫目标。抓实社会保障。绿色化、生态化、数据化手段全面融入民生保障各项工作,推进基本公共服务均等化。切实改善就医环境,提高医务人员尤其是农村医务人员水平,深化“智慧医院”创建。深化教育综合改革,统筹城乡教育资源均衡配置,合理配置重点高校城乡招生比例,尽快实现基本教育现代化目标。完善特殊群体实施城乡社会保障一体化政策,探索多种形式的现代养老方式,织牢保障基本民生的安全网。

(四)生态文化繁荣昌盛,实现“绿韵”与“红韵”融合发展

培育绿色+绿色主流价值观。大力弘扬社会主义核心价值观,坚持社会主义特色道路,坚持可持续发展,巩固培育“天人合一、知行合一”的贵州人文精神。加强生态文明教育,倡导绿色生产方式、生活方式和消费方式 ,让尊重自然、顺应自然、保护自然、共享自然成为全社会的行动自觉;推进城乡公共文化服务一体化,增加优质文化产品和服务供给。加快“生态文化园”“微公园”建设,提高人均体育活动场地比例。 探索建立“贵州微阅读”,构建互联互通的公共数字文化服务网络;做好“红韵+绿韵”旅游文化品牌。在“一带一路”的国家战略部署下,争取东西部发展政策资源和经济资源,以红色文化和贵州瀑布等重点旅游资源和生态经济为依托,汲取国内外重要旅游圣地示范样本和先进经营管理理念,融入贵州特色,做大贵州红色生态旅游品牌,让贵州成为旅游避暑圣地,吸引全国各地和周边国家前来参观旅游,推动经济增长和社会发展进步。。

(五)促进政治生态风清气正,纯洁党员干部队伍

坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。深入推进“两学一做”制度化常态化,创新多种载体,狠抓全省党员干部党性锤炼,打造一支绝对忠诚的干部队伍。严肃党内政治生活。认真学习党章遵守党章,认真开展党内政治生活,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。切实维护好“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”民主集中制等党的组织制度。坚持“三会一课”制度,规范党的组织生活。用好批评与自我批评这个利器,开好民主生活会和组织生活会。涵养党内政治文化,以先进文化的力量净化政治生态。加强基层党组织建设。以创建创新型党组织为抓手,深入推进基层党组织建设。不断丰富完善“党建红云”,推动全省基层组织建设科学化水平不断提升。扎实开展“两进两促”专项行动,持续抓好后进村党组织整顿转化。创新基层党组织设置,以“大党建”思维构建区域化党建,积极探索创新党组织共建、发展共谋、资源共享、产业共兴、共同发展模式,实现以强带弱、优势互补、互促互带、同步发展。深化党风廉洁建设和反腐败斗争。压实“两个责任”,驰而不息纠正四风。推动民生监督落地见效,严肃公正执纪问责,全力捍卫群众正当权益。认真开展“家风助廉”活动,努力建设健康、清廉、乐观、向上的廉洁家庭文化。正确运用监督执纪“四种形态”,以严明的纪律推进全面从严治党,提高党内绿色化纯度。