立足“五个坚持” 为实现市党代会目标提供好机构编制保障

■李登毅(作者系贵阳市编委办主任)

近年来,机构编制部门在市委、市政府和市编委的正确领导下,主动适应深化改革、简政放权、控编减编、依法行政、从严治办的机构编制工作新形势,紧紧围绕全市中心工作大局,努力破解与新常态不相适应的体制性结构性问题,充分发挥职能作用,做好党委、政府的参谋助手,为全市经济社会发展提供了体制机制保障。作为一名负责机构编制管理工作的老同志、老党员,同时作为市第十次党代会代表,反复认真学习党代会《报告》,并回望近年来机构编制部门参与的贵阳政治经济社会建设工作,几方面的变化让我印象深刻。

一是生态文明示范城市建设迈上了新台阶。为贯彻落实好党的十八大精神,贵阳市迅速行动,在原市环境保护局、市林业绿化局(市园林管理局)、市两湖一库管理局基础上,整合组建贵阳市生态文明建设委员会,充分发挥生态文明建设的“指挥部”、“参谋部”和“作战部”的作用,全市的生态建设有了新起色,环境治理取得了新成绩,创模工作取得了新突破。

二是构建了协调、统一、高效的交通管理机制。为打破“堵—疏—又堵—又疏”的交通困境和僵局,市委、市政府从建立智能交通的角度出发,将国防交通战备、交通重大基础设施建设、交通运输信息、轨道交通、物流交通运输统筹考虑,依托大数据提高交通智能化管理水平和应急处置能力,在贵阳市交通运输局的基础上,组建了贵阳市交通委员会,有效缓解了交通规划混乱、公交布局零散、应急处突力量不强的问题。

三是大数据引领全市经济提质转型。将大数据产业发展作为推动经济发展提质转型的主攻方向和突破口,举全市之力强力推进,成立了大数据发展管理委员会,设立了贵州大数据应用展示中心、贵阳市电子政务内网管理中心、市公安局网络信息中心等机构。通过几年的努力,我市成为了国家大数据(贵州)综合试验区核心区,获批建设贵阳·贵安大数据产业发展集聚区、贵阳大数据产业技术创新试验区,首个大数据国家工程实验室落户贵阳,数博会的影响力不断提升,做强了创新驱动的战略引擎。

四是“数据铁笼”建设实效明显。把权力装进制度的“笼子”,使政府的治理能力大力提升,廉政风险防控得以加强,促进了“两个责任”的落实,完善了监督和技术反腐机制,营造了风清气正的政治生态,老百姓对政府满意度和信任度不断提高,党的凝聚力大大增强。

刚刚闭幕的市第十次党代会,不仅全面总结了过去五年贵阳所取得的令人瞩目的成绩,还勾画了未来五年贵阳打造创新型中心城市的奋斗目标。作为机构编制部门,就是要为这些宏伟目标的实现,提供机构编制保障。但是,中央从2012年就提出,以2012年数字为准,只减不增,略有减少,并将机构编制工作已纳入经济责任审计和领导干部的离任审计。针对机构编制严控的问题,习总书记也曾提出,要抓典型、以儆效尤。在这样的形势下,如何能既严格执行好机构编制纪律,又保障好党代会目标任务的实现,是机构编制部门面临的重大课题。为此,我们将把党代会精神贯穿机构编制工作始终,立足“五个坚持”,扎实做好以下工作:

一是坚持深化改革不放松,有序推动机构编制重点工作深入开展。深入学习贯彻落实十八届六中全会、省十一届七次全会和市第十次党代会精神以及全国、省、市机构编制工作会议精神,进一步细化工作思路,总结提炼实践经验,注重改革的系统性、整体性和协同性,多做深层次的研究研判,向改革要编制,向管理要编制,做到该撤的机构坚决撤,该并的机构坚决并,该收的编制坚决收,深入挖掘潜力,努力完成好综合行政执法体制、城市执法体制、商务综合行政执法体制、事业单位分类、公安交警管理体制机制等改革工作,全力保障和服务好全市经济社会发展大局。

二是坚持从严管理不动摇,切实维护机构编制纪律的严肃性和权威性。2017年是国务院“约法三章”的关键年,全市机构编制部门将围绕重点部门和重点工作,合理调整人员编制和领导职数,做到有保有压、有增有减、总体平衡,逐步减少各部门各单位人浮于事的现象,确保2017年6月底前完成消化超编人员任务。一方面,认真落实财政供养人员只减不增的要求,严把入口关,控制机构编制总量,做好对市直部门和区(市、县)控编减编工作的部署和实地检查,确保本届政府任期内财政供养人员只减不增。另一方面,加强与组织、纪检、人事、财政和审计等部门联系,形成联动监督机制,加大对“12310”举报案件受理和机构编制巡视、审计等工作中发现违纪违规问题的查处和整改力度。从严审核各部门各单位编制使用计划、公开招录计划和日常编制,切实维护机构编制纪律的严肃性和权威性,切实保障重点工作、重点领域和关键环节有编可用。

三是坚持主动服务不懈怠,努力提高机构编制工作的主动性和前瞻性。围绕市委、市政府的决策部署和机构改革、机构编制管理工作新常态、新任务,加强前瞻性研究,提高调查研究服务决策的科学性、时效性和针对性。坚持一线工作法,下移工作重心,从大数据、大生态、大旅游、教育、医疗等方面入手,及时解决涉及经济发展、改善民生、维护社会稳定等重点领域的机构编制问题,力争编制部门承担的工作都能在第一时间拿出可行性方案,全面提升履行职责的能力和水平,当好党委、政府和编委的参谋助手。

四是坚持创新发展不停步,不断提升机构编制管理信息化水平。以创新型中心城市建设的契机,围绕“向改革要编制,向管理要编制,向信息技术要编制”的思路,勇于开拓创新,继续扎实开展“筑云编制”试点各项工作,加强与大数据产业和“数据铁笼”行动计划的工作衔接,超前思考大数据在机构编制管理工作中更深层次的运用和发展趋势,探索建立机构编制管理决策支持应用平台、事业单位评价管理系统和部门协同管理系统,全方位多角度对机关事业单位履职效能进行监测和评价,科学管理和配置机构编制资源,推动机构编制管理工作迈上新台阶。

五是坚持自身建设不减力,全力推进机构编制工作迈上新台阶。一方面,强化开放意识和改革创新意识,在坚持原则,按规矩办事的同时,勇于从旧的条条框框和习惯束缚中解脱出来,用灵活的政策、超常的举措破解阻碍经济社会发展的体制机制难题。另一方面,加强政治理论学习,严格党内政治生活,真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。开展好机构编制干部队伍的能力素质培训,针对机构编制工作的新形势、新情况,主动加强机构编制政策、法规和业务知识的学习,努力培养创新能力强、创业干劲足、干净,忠诚,有担当的新型机构编制人才,有效提升全市机构编制整体素质,为推进机构编制管理工作提供人才保障。