贵阳市:探索禁毒标本兼治之策

■贵阳市群工委

近年来,贵阳市围绕“一年建机制、两年见成效、三年出拐点”的目标,着力在“五个转变”上下功夫,扎实深入推进禁毒人民战争,形成党委政府统一领导、职能部门齐抓共管、社会各界广泛参与的工作格局,初步探索了一条符合中央精神、具有贵阳特色的禁毒工作新路,为推动平安贵州、法治贵阳建设作出了积极贡献。

变“部门首责”为“党委首责”

贵阳市深刻认识毒品问题的危害性和做好禁毒工作的重要性,以对人民高度负责的精神,强化各级党委对禁毒工作的领导。一是党委书记任同级禁毒委第一主任,履行禁毒工作“第一责任人”职责,层层签订禁毒工作“责任状”,在全市构建了“书记抓、抓书记”的领导体制和一级抓一级、层层抓落实的禁毒工作格局。二是建立定期研究禁毒工作机制,市委每年初召开一次全市禁毒工作大会,主要领导出席并对禁毒工作提要求,市委常委会实行双月调度,定期研究禁毒推进工作。三是全面落实禁毒工作责任,研究制定了《贵阳市禁毒人民战争考核奖惩办法》,建立了以毒品价格、青少年吸毒人员新增率、收戒管控率、戒断巩固率、市民对禁毒工作满意度为核心指标的考评体系,切实落实禁毒工作责任,形成了有效的压力传导机制。四是强化投入保障,新型戒毒所、禁毒展览馆建设等一批禁毒项目进入全市重点项目盘子,戒毒所人员医保、社会化戒毒康复站运转、禁毒预防教育等一批机制全面建立,新招录禁毒专干1152名,保证了每个社区(乡、镇)有1—2名正式工作人员,区(市、县)公安禁毒民警配置均达到总警力的3%以上。

变“注重戒管”为“更重预防”

为使禁毒预防教育触及社会“痛点”,产生社会共鸣,贵阳市把禁毒宣传纳入文明城市常态考核管理内容,全方位推进禁毒宣传“七进”活动(进学校、进单位、进场所、进家庭、进社区、进农村、进影院)。一是组织编写《贵阳市中小学禁毒应知应会知识(50题)》,把毒品预防知识列入中考及年级期末考试内容,有机渗透在政治、历史、化学、生物等相关学科的考试中。二是成立了贵阳市毒品预防教育宣传团,采取漫画、手机APP等方式,变“说教式”宣传为“代入式”宣传,大力推动传统宣传教育模式向触及“痛点”的宣传教育模式转型。三是构建青少年毒品管控工作体系,明确教育部门、学校、年级、班组防控职责,建立在校生涉毒问题发现和问责机制,严格落实责任查究。四是深入开展“十个一”活动,即:上一堂禁毒知识法制课、召开一次禁毒主题班会、写一篇禁毒心得体会、制作一份禁毒手抄报、举行一次队旗下宣誓、看一场禁毒影视片、给父母写一封禁毒告诫信、毕业生分别举行一次禁毒宣誓、组织学生参观一次禁毒教育基地和公安强制戒毒所、开展一次禁毒征文竞赛,进一步创新毒品预防教育方式方法,打造禁毒预防教育示范学校55所,建成贵阳市禁毒预防展览馆,在各区(市、县)分别建成毒品预防教育基地,实现毒品预防教育基地全面覆盖区(市、县)、毒品教育园地全面覆盖各中小学。五是建立定期调查监测制度,委托第三方每两个月随机调查全市各学校毒品预防教育工作开展情况,用结果倒逼过程。

变“割韭菜”为“打源头”

为破解传统打击模式下“养窝子、割韭菜”、“越打越多”的怪圈,贵阳市树立“打源头、控环节”禁毒工作新理念,实行新的考核标准,对“破案数”和“缴毒量”两项传统指标进行调整。一是建立并实行了“逢吸毒必查毒源、逢贩毒必查上下线”的“双逢双查”工作制度,特别是从最基本的毒品供给和需求两方面入手,严打本地毒品犯罪,挤压贩毒利益网,堵住毒品犯罪源头。二是推动全警参战,建立完善禁毒情报、脱失吸毒人员排查、物流寄递业毒品查缉、吸毒人员暂收戒、在所吸毒人员常态研判、外来人员涉毒违法犯罪打击等实战化机制,推动公安禁毒、刑侦、技侦、网监等部门和基层派出所通力协作,编织覆盖全市的全警种、全时空、全方位遏制毒品犯罪、萎缩毒品市场的立体打击网。三是开展严打重点区域、重点场所吸毒贩毒行为专项行动,以点带面、强化打击。以娱乐场所为重点,遏制合成毒品蔓延态势。四是推行物流寄递行业实名制,成立贵阳市物流寄递行业禁毒管理工作领导小组,建立以禁毒办、商务、邮政和公安等多部门负责的协调联合执法机制。

变“单打独斗”为“多元共治”

贵阳市把建立符合戒毒规律的戒管模式理念贯穿始终,作出控制吸毒群体由专业戒管向“科学戒管、长期联动”转变的部署,以减存量、控增量为核心,初步形成了适应遏制毒情需要的科学戒管新模式。一是规范社区戒毒社区康复工作。围绕全面依法治国的战略布局,以“管得到、管得住、管得好”为目标,依法制定严重违反社区戒毒社区康复协议人员认定规则和处置流程规定,大力推进社区戒毒社区康复工作法治化进程。二是建设科学戒管工作实体。根据吸毒人员戒毒、康复、回归社会的不同阶段,投入14.82亿元开工建设7个新型戒毒所,建成34个社会化戒毒康复站、18个美沙酮门诊、30个“阳光工程”就业安置点、11个“特殊病区”,形成了工作实体间环环相扣的“无缝衔接”机制。三是机关单位全面动员。比如:民政部门牵头建设以“阳光驿站”为主题的社会化戒毒康复站,搭建出所进站桥梁,为戒毒康复人员提供全方位、“一站式”服务,打造“阳光工程”升级版;人社部门在各新型戒毒所设置了培训基地,确保每一位戒毒人员“经过一次培训、掌握一门技能、拿到一本证书”;体育部门派驻教员,开展身体强健教育;教育部门设置“文化教育学校”,开展扫盲、文化提升和国学教育;社区(乡、镇)建章立制、落实责任,为禁毒工作提供强力保障等。四是社会力量广泛参与。依靠社会力量,倡导发起禁毒志愿者协会、戒毒人员家属委员会和创业就业服务社等志愿服务社会组织,采取孵化式培育、市场化运作、社会化联动等办法,由政府购买服务,支持发展壮大公益组织,已建立禁毒志愿者协会92个,成员5100多人,其中,78个社会组织直接参与到社会化戒毒康复站工作之中。

变“人力堆叠”为“数据驱动”

随着信息技术的发展,传统的行政指令、人工采集、纸质传输、现场查验等方式已不能满足新形势下禁毒工作的需要,为此,贵阳市积极探索利用大数据手段开展禁毒工作,以实施“社会和云”工程为契机,建成“贵阳市数据禁毒系统”并投入使用。通过大数据手段收集、汇总、分析、研判毒情信息,科学指挥、管控、考核禁毒戒毒工作,力求实现“六个精准”目标。一是信息精准。制定《贵阳市禁毒人民战争基础数据规范》,建立全市统一的数据共享标准,确定社区(乡、镇)、戒毒场所、公安办案部门、药物维持治疗门诊、社会化戒毒康复站、阳光工程、特殊病区等“七个数据源”,多维度、多角度描述吸毒人员个体信息。二是动态精准。在“七个数据源”基层单位建立信息联通共享机制,打通数据通道,生成精准到人、处处留痕的活动轨迹。三是管控精准。收集社会面吸毒人员现实状况、社会活动等320项积分项,实行吸毒积分管理和分类分级管控,变事后处置为过程管控。四是戒治精准。全面推行“一人一策、精准戒毒”。五是帮扶精准。建立“问题+平台”的解决机制,实时向数据源基层单位推送吸毒人员相关信息,有针对性地制定和落实帮助措施,实现对戒毒对象的精准化服务。六是考核精准。把禁毒工作装进“数据铁笼”,采取自流程化的方式,实时向禁毒专干发送精准到岗、精准到人的工作指令,实现精准到人、精准到事的考核管理。